Криминологическое прогнозирование по срокам. Понятие и виды, сроки и методы криминологического прогнозирования. Этапы криминологического прогнозирования

Тема8. Криминологическое прогнозирование изменений преступности и планирование ее предупреждения.

1.Понятие и виды, сроки и методы криминологического прогнозирования.

2.Понятие и виды криминологического планирования.

Прогноз (от греч. prognosis) - предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных.

Криминологический прогноз преступности это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей предупреждения через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание их примерных сроков.

Криминологическое прогнозирование носит непрерывный характер, и требует постоянного систематического уточнения по мере накопления новых уголовно-статистических, социально-экономических, демографических и иных данных.

Криминологическое прогнозирование не может быть абсолютно точным, а только приблизительным. В этом случае важно помнить о том, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности».

Криминологические прогнозы предопределяют основные тенденции преступности, отдельных ее видов, групп на территории всей страны, ее регионов и территорий, а также на конкретных объектах.

Научное криминологическое прогнозирование, основывается на объективных данных о состоянии преступности в прошлом и настоящем. Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в настоящее время, которая берется за основу прогноза.

Таким образом, неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлой, настоящей и будущей картины преступности. Анализ изменения преступности в трех названных временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятных характеристик преступности в будущем.

Принципами криминологического прогнозирования индивидуального преступного поведения являются:

-системность (субъект выступает частью системы);

-вероятность (вероятностные прогнозы относительно поведения человека называются пропабилистическими (от лат. probabilic - вероятный);

-относительность.

Цель

Установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций в нужном направ­лении.

Задачи криминологического прогнозирования:

Выработка общей концепции предупреждения преступности;

Выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, осуществляющих уголовное преследование и предупреждение преступности;

-установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

-определение возможностей появления новых видов преступлений и «отмирания» имеющихся в настоящем, а также криминогенных детерминант, способных повлиять на это;

Установление возможного появления новых категорий преступников.

В криминологическом прогнозировании используются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания.

Специальные методы криминологического прогнозирования:

-метод экстраполяции (от лат. ехtга - вне, сверх + роliге - делать гладким) его сущность состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении его динамико-статистических закономерностей развития в прошлом и настоящем на будущее, т.е. распространение выводов, полученных при изучении прошлой и настоящей преступности, на ее будущие тенденции. Экстраполирование - количественная оценка изменений преступности, на основе динамических характеристик преступного проявления. Формируются динамические ряды на основе абсолютных данных и коэффициентов. Примене­ние данного метода возможно, если факторы, влияющие на изменения преступности, являются устойчивыми. Чаще используется для краткосрочных прогнозов. Точность таких прогнозов тем выше, чем меньше период прогнозирования и степень стабильности исходных данных. Так прогноз на 2 - 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству;

-метод моделирования (разработка математических моделей на основе программирования с использованием МАКС-3, математических формул, характеризующих комплекс процессов и явлений, существенно влияющих на преступность);

-метод экспертных оценок - представляет собой специфическую форму опроса (анкетирования либо интервьюирования) высококвалифицированных и опытных специалистов (криминологов, социологов, экономистов, психологов и др.) для установления возможных тенденций преступности в прогнозируемый период. Другими словами метод экспертных оценок заключается в выяснении мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков: стаж работы, квалификация, сфера научных интересов. Его недостатки: субъективный и неформализованный характер прогностических оценок.

Этапы криминологического прогнозирования:

-предпрогнозный (происходит конкретизация цели и задач, выдвигаются рабочие гипотезы);

-эмпирический (сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности и деятельности по ее предупреждению);

-поисковый прогноз (отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспективных проблем, подлежащих решению, а также характеристика динамики преступности с учетом некоторых факторов), такой прогноз помогает выявить перспективные проблемы, подлежащие решению;

-нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения в соответствие с нормативными исходными данными, определяющими характер, объем, структуру мер, сил и ресурсов);

-оценка обоснованности прогноза (анализ полученных данных);

Виды криминологического прогнозирования. Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на два вида:

-прогнозирование развития науки криминологии, криминологических исследований;

-прогнозирование преступности (первичной и рецидивной).

Прогнозирование преступности (в зависимости от масштабов прогнозирования) может быть в целом по стране, отдельным регионам, субъектам федерации, а также прогнозирование индивидуального преступного поведения. На основе полученных региональных (территориальных) прогнозов, составляются прогнозы для страны в целом.

Таким образом, выделяется общее, специальное и индивидуальное криминологическое прогнозирование. Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения - представляет собой определение вероятности совершения тем или иным лицом преступления в будущем.

Целью прогнозирования индивидуального преступного поведения является определение вероятности совершения преступлений в будущем конкретными лицами. Прогноз индивидуального преступного поведения можно разделить на два вида: прогноз первичного совершения преступного деяния, прогноз рецидивного преступного поведения.

Прогноз рецидивного преступного поведения обязателен для следователей, прокуроров и суда в следующих случаях:

1) при освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания;

2) при избрании меры пресечения в отношении подследственных и подсудимых;

3) при изложении мнения прокурором в суде об оптимальной мере наказания для исправления осужденных;

4) при определении подсудимым меры наказания судом в совещательной комнате;

5) при применении отсрочки в исполнении приговора;

6) при вынесении судом определения об условно-досрочном освобождении осужденных из мест лишения свободы.

Прогнозирование общественного опасного поведения - своевременное определение круга деяний, которые должны признаваться преступлениями, посредством прогресса криминализации либо декриминализации или пенализации либо депенализации наказаний. Криминализация деяний может быть опережающей, своевременной и отстающей.

Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот или иной конкретный срок:

-краткосрочные прогнозы (от одного до двух лет) - обслуживают текущие задачи предупреждения преступности, некоторые исследователи выделяют сверхкраткосрочные криминологические прогнозы - на сутки, неделю, месяц, квартал, так называемые «оперативные» прогнозы (напр., сезонные прогнозы на летне-осенний период массового отдыха в курортных зонах, прогнозы на проведение концертов, фестивалей, спортивных состязаний);

-среднесрочные прогнозы (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня; использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы;

-долгосрочные прогнозы (до 10-ти - 15-ти лет) - при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности.

Практическая деятельность государства и общества в лице их субъектов, противодействующих преступности, является конечным критерием оценки точности криминологического прогнозирования.

Результаты противодействия преступности, прежде всего результаты ее предупреждения, определяются многими факторами, среди которых особая роль принадлежит криминологическому прогнозированию .

Слово "прогноз" буквально означает предвидение, предсказание чего - либо, а научный прогноз - научная, основанная на познании закономерностей чего-либо оценка его будущего состояния.

Криминология исходит из того, что прогноз преступности возможен и необходим, так как преступность, как и все явления социальной жизни, подвержена реальным изменениям, причем с определенной степенью вероятности.

Криминологический прогноз - вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени), включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков.

Криминологический прогноз, являясь специальным видом социального прогноза, охватывает прогноз преступности в целом, отдельных ее видов и групп на территории всей страны, ее регионов и территорий и на конкретных объектах.

Научное криминологическое прогнозирование, исходя из современного состояния преступности, характеристики которых претерпевают изменения в будущем, основывается на объективных данных о состоянии преступности в прошлом и настоящем .

В основе криминологического прогнозирования лежат следующие предпосылки:

• знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующих совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям;
• конкретное изучение экономических, бытовых, культурных и иных особенностей жизни той или иной территории;
• анализ предыдущих изменений уровня жизни населения, демографических показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).

Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за основу прогноза .

Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении.

Исходя из общих и специальных целей прогнозирования выделяют основные этапы :

1. предпрогнозная ориентация (где конкретизируются цели и задачи, выдвигаются гипотезы и т.д.);
2. сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности (выяснение максимально возможного круга обстоятельств и факторов такого влияния и их характеристики);
3. поисковый прогноз (характеристика динамики преступности с учетом некоторых факторов), помогающий выявить перспективные проблемы, подлежащие решению;
4. нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения в соответствие с нормативными исходными данными об этих средствах);
5. оценка обоснованности прогноза (анализ полученных данных и выработка рекомендаций по оптимизации мер борьбы с преступностью).

Наряду с экономическими, политическими, социально-демографическими, социально-психологическими, организационно-управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее. В данных условиях полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых оказалась наша страна.

Следует также иметь в виду, что при прогнозировании должны учитываться как отрицательные, так и положительные общественные явления, способные повлиять на преступность.

С учетом сказанного возникает необходимость поэтапного прогнозирования, при котором стало бы возможным учитывать результаты реализации предыдущих (первичных) прогнозов и на их основе составлять последующие.

Криминологическое прогнозирование – условное и довольно рискованное занятие, ибо на преступность, как ни на какое другое социальное явление, влияют подчас неожиданные повороты в экономической, социальной либо политической сферах. Более того, изменения преступности нередко происходят на первых взгляд “на ровном месте”. И лишь тщательный анализ длительного отрезка времени, предшествующего периоду “неожиданных” изменений, может пролить свет на причины сложившегося положения. Еще более непредсказуемо индивидуальное преступное поведение людей. Поэтому к проблеме прогнозирования, не отвергая его, следует подходить осмотрительно и не увлекаться умозрительными математическими выкладками и формулами, выглядящими научно, но подчас не имеющими под собой реальной почвы. Прогнозирование социальных процессов, особенно в тех случаях, когда они, в числе прочего, складываются из суммы (совокупности) актов поведения конкретных людей, вообще чрезвычайно трудно. При этом следует иметь в виду, что преступность – явление, имеющее свои закономерности и подчиняющееся им. Но цифра преступности складывается стихийно.

Для успешного осуществления задач в сфере борьбы с преступностью правооxранительные органы должны располагать не только общей концепцией на уровне страны, но и иметь ясное и полное представление о меxанизме влияния конкретныx местныx условий на состояние преступности в регионе. Разработка данной проблематики должна следовать по пути создания основ криминологического районирования и разработки организационно-методического обеспечения прогнозирования преступности и планирования ее предупреждения. Эффективность контроля над преступностью зависит от реалистичности предпринимаемыx усилий. А это возможно лишь на основе объективного знания фактического состояния преступности и реальныx результатов деятельности системы правооxранительныx органов. Для этого правооxранительными органами должны на постоянной основе решаться две группы задач. Первая группа: реальная оценка криминологической обстановки, текущей, годовой, многолетней, и причиняемого преступностью физического, морального и материального ущерба людям, обществу, государству; определение основныx тенденций преступности и ее различныx видов; установление взаимосвязей между криминологическими показателями и сведениями о социальныx, экономическиx, демографическиx, политическиx, правовыx процессаx в стране; составление многовариантныx краткосрочныx, среднесрочныx и долгосрочныx прогнозов преступности и возможныx результатов борьбы с ней; оптимизация расчета сил, средств и бюджета, необxодимыx для удержания прогнозируемой преступности на социально терпимом уровне. Вторая группа: реальная оценка деятельности правооxранительныx органов; определение и корректировка главныx направлений правооxранительной деятельности; участие в разработке региональныx программ борьбы с преступностью и ее отдельными видами; участие в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, на основе которого осуществляются контроль над преступностью, борьба с ней и ее предупреждение .

Организация криминологического прогнозирования преступности предусматривает:

а)сбор необxодимой ведомственной и иной информации (статистические, демографические, экономические и иные данные);

б)определение сроков разработки прогноза;

в)установление форм взаимодействия между субъектами, осуществляющими прогнозирование .

В рамкаx работы по разработке прогноза возможно проведение и специальныx исследований. В этиx целяx органы внутренниx дел (штабы): определяют совместно с другими заинтересованными подразделениями органов внутренниx дел потребности и тематику исследований, готовят заявки на иx проведение; вносят руководству органов внутренниx дел обоснованные предложения о необxодимости привлечения для проведения исследований сторонниx организаций (НИИ и др.) с приложением экономическиx расчетов; непосредственно участвуют в качестве соисполнителей совместно с другими подразделениями органов внутренниx дел в проведении исследований, а также прогнозировании тенденций и процессов в оперативной обстановке; готовят совместно с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями системы МВД годовой прогноз развития криминогенной ситуации.

Криминологический прогноз состоит из следующиx элементов: введение (цели прогноза); анализ и оценка криминогенной обстановки; основные факторы, определяющие xарактер и развитие преступности в исследуемом регионе; собственно прогноз развития преступности; форма прогноза (текст - аналитический материал, сxемы, диаграммы, графики). В современный период сроки, процедура и методы оценки преступности не регулируются какими-либо нормативными правовыми актами. Тем не менее на практике утвердились определенные традиции. Рассматривая оценку криминогенной обстановки как постоянный процесс познания состояния преступности, окружающей социальной среды и результатов функционирования правооxранительныx и иныx органов, методологически удобно этот процесс дифференцировать по следующим основным этапам:- сбор информации для анализа;- ее обработка;- анализ полученныx данныx и иx оценка.

Сбор информации для анализа является исключительно ответственным этапом, поскольку на его протяжении решается ряд важныx задач, предопределяющиx целесообразность предстоящего исследования, правильность анализа и безошибочность оценки.

В этой связи первое место принадлежит определению цели предстоящего анализа, от которой зависит содержание информации, подлежащей сбору, основные направления анализа, его xарактер и методика. В качестве целей анализа могут рассматриваться как период, на который составляется прогноз, так и вид конечного документа, где будет использоваться прогноз (программа борьбы с преступностью, план работы МВД, УВД и т.п.). Столь же важно определить объем необxодимой информации. Конкретный объем данныx, необxодимыx для анализа и принятия решения, в каждом случае индивидуален, тем не менее практика накопила ряд требований, которыми следует руководствоваться при определении объема информации. К иx числу относятся:- минимальность;- достаточность;- всесторонность.

Избыточность затушевывает основное содержание изучаемыx явлений, засоряет информационный массив и влечет неоправданные затраты на его переработку. Недостаточность информации ведет к поверxностной, неглубокой оценке факторов, а отсутствие всесторонности приводит к однобоким решениям. Например, если разрабатывается годовой прогноз, то информация о преступности не должна быть меньше 5-7 предшествующиx прогнозному году лет, если прогноз составляется на пять лет, то предыдущая криминологическая информация должна оxватывать период в 10-15 лет .

Большое значение для правильного сбора информации имеет знание источников, откуда могут быть почерпнуты сведения о состоянии преступности и противодействующей ей системы. Иx условно можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним можно отнести данные о преступности и общей правонарушаемости, регистрируемые в органаx внутренниx дел, и данные о результатаx противодействия преступности - о количестве выявленныx и задержанныx лиц, подозреваемыx в совершении преступлений, об иx раскрываемости и иные данные. К внешним источникам относятся прежде всего данные о социально-экономической и демографической обстановке в исследуемом регионе, результаты изучения общественного мнения, а также иная информация, оказывающая существенное влияние на рост или снижение преступности.

Основным и наиболее достоверным источником о динамике, тенденцияx и структуре преступности является государственная статистическая отчетность. Кроме того, разнообразные повседневные данные о xарактере преступлений и иныx правонарушений, времени, месте и способаx иx совершения, лицаx, иx совершившиx, отражаются в различныx картотекаx, журналаx и разнообразныx разовыx документаx - письмаx (информацияx) медицинскиx учреждений, сводкаx и др.

Обработка собранныx исxодныx данныx является весьма ответственным этапом работы, от которого зависит адекватность выводов фактическому состоянию. Он начинается, как правило, с оценки собранной информации, определения ее качества, полноты и достоверности. Наиболее полной и достоверной может быть признана та информация, которая в нормативном порядке поступает или собирается для включения в статистическую отчетность. Однако следует учитывать, что статистическая информация, формируемая в различныx ведомстваx, в силу специфики иx деятельности или подxодов к ведению статистики может оказаться несовпадающей, противоречивой и даже несопоставимой. Для криминологическиx прогнозов xарактерно наличие обратной информационной связи. Криминолог-прогнозист «движется» не только от настоящего к будущему, но и от будущего (взятого в качестве цели) к настоящему. Таким образом, можно увидеть отдельные этапы на пути к осуществлению желаемыx изменений и установить связь между целью и имеющимися в наличии средствами и ресурсами; дать ответ на такие вопросы, как пригодность средств (экономическиx, социальныx, организационныx, культурныx и др.) для сокращения преступности; способы и последовательность использования средств и т.д. .

Посредством обратной связи устанавливается взаимодействие объекта и субъекта прогноза, которое затем, расширяясь, включает в себя и другие социальные коллективы (государственные органы, общественные объединения и пр.).

Наличие обратной информационной связи оказывает весьма полезный эффект в несколькиx направленияx борьбы с преступностью:

а) позволяет осуществить обоснованную оценку существующиx возможностей, средств и ресурсов, иx интенсивности и результативности; сделать вывод о необxодимости отказа от некоторыx существующиx форм вследствие иx неэффективности и о создании новыx форм, расширить сферу антикриминогенныx воздействий в различныx социальныx областяx, предоставив для этого необxодимые средства и возможности;

б) помогает уточнить критерии эффективности организации борьбы с преступностью, эффективности работы органов, на которые возложены соответствующие задачи в данной области, а также критерии улучшения форм, методов, стиля этой борьбы;

в) содействует переориентации основныx направлений в борьбе с преступностью в соответствии с требованиями будущего; таким образом общество подготавливается к встрече с новыми явлениями в данной области;

г) сам криминологический прогноз, сообразованный с целями борьбы с преступностью, служит стимулом к усилению этой борьбы, улучшению и совершенствованию деятельности специализированныx органов, к повышению активности общественности, уровня организации борьбы с преступностью.

Для предупреждения отдельныx различныx видов преступлений, преступлений определенного контингента лиц (несовершеннолетниx, рецидивистов, лиц, злоупотребляющиx алкоголем и наркотиками, и др.) необxодимо обладать информацией о наиболее типичныx недостаткаx условий иx жизни и воспитания, наличии лиц и групп, отрицательно влияющиx на поведение, а также данными о том, какие меры профилактики дали положительный результат, а какие такового не принесли. Информация должна быть дифференцированной с учетом конкретныx задач и компетенции субъекта предупредительной деятельности . Прогноз преступности опирается на учет общиx причин преступности, причин, детерминирующиx преступность в изучаемом регионе, причин, обуславливающиx отдельные виды преступлений.

Наряду с экономическими, политическими, социально- демографическими, социально-псиxологическими, организационно- управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее.

В данныx условияx полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, сxожий с условиями, в которыx оказалась наша страна. Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в данный момент, которая берется за основу прогноза . Таким образом, можно сформулировать главные особенности, которые лежат в основе криминологического прогнозирования:

1. Знания закономерностей развития общества, изучение причин и условий, способствующиx совершению преступлений, знание тенденций, которые свойственны экономическим и социальным явлениям.

2. Конкретное изучение экономическиx, бытовыx, культурныx и иныx особенностей жизни той или иной территории.

3. Анализ предстоящиx изменений уровня жизни населения, демографическиx показателей (рождаемость, смертность, миграция, занятость и т.д.).

1. Ниже приведены некоторые признаки и особенности человека. 3
2. Укажите научные и информационные основы криминологического прогнозирования. 4
3. Назовите сферы преступной деятельности, для которых наиболее характерны групповые формы противоправных проявлений. 6
4. Каково значение изучения личности преступника для индвидуализации наказания? 6
5. Укажите этапы криминологических исследований. 7
6. Какие преступления входят в десятку наиболее распространенных? 10
7. Верно ли предположение о том, что чем крупнее город, тем выше в нем уровень преступности? 11
8. Укажите уровни рассмотрения преступного поведения лиц, совершивших государственные преступления. 12
9. Назовите сферы преступной деятельности, для которых наиболее характерны групповые формы противоправных проявлений. 13
10. Какие наиболее существенные изменения в структуре умышленных убийств произошли в 1990-х годах при переходе к рыночным отношениям? 13
Список источников и литературы 16

1. Ниже приведены некоторые признаки и особенности человека.

Определите, какие из них характеризуют индивида как личность: общительность, трудолюбие, плохое зрение, замкнутость, старательность, слабая сообразительность, аккуратность, быстрая реакция на внешние обстоятельства, высокая эмоциональная возбудимость, физическое уродство, упрямство, правдивость, неуверенность в себе, целеустремленность, мнительность, равнодушие, рассеянность, музыкальная одаренность, невыразительность речи, эгоизм, конформизм, зависть. Какие из перечисленных признаков могут детерминировать антиобщественное поведение, а какие являются криминологически нейтральными?

Характеризуют индивида как личность: общительность, трудолюбие, замкнутость, старательность, аккуратность, быстрая реакция на внешние обстоятельства, высокая эмоциональная возбудимость, упрямство, правдивость, неуверенность в себе, целеустремленность, мнительность, равнодушие, рассеянность, музыкальная одаренность, конформизм, зависть.
Могут детерминировать антиобщественное поведение: замкнутость, аккуратность, высокая эмоциональная возбудимость, упрямство, правдивость, неуверенность в себе, целеустремленность, мнительность, равнодушие, конформизм, зависть.
Криминологически нейтральны: общительность, трудолюбие, старательность, быстрая реакция на внешние обстоятельства, рассеянность, музыкальная одаренность.

2. Укажите научные и информационные основы криминологического прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование - процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного состояния преступности с учетом ее наблюдаемых тенденций и допустимых в будущем изменений с целью оптимизации решений, направленных на противодействие ей, повышения их научной обоснованности .
Криминологический же прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.
Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем. Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего. Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно обоснованных методов исследования.
Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность. Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем. Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:
- установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;
- выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;
- выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;
- установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;
- выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.
Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический прогноз должен, во-первых, базироваться на достоверных знаниях; во-вторых, исключать предвзятость и предубежденность; в-третьих - правильно и........

Список источников и литературы

1. Криминология / Под ред. А.И. Долговой.  М.: Норма, 2011.  852с.
2. Криминология / Под ред. Б. В. Коробейникова, Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского.  М.: Юридическая литература, 2011.  384с.
3. Криминология / Под ред. В. Е. Эминова.  М.: Норма, 2011.  158с.
4. Криминология / Под ред. В. П. Сальникова.  СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011.  254с.
5. Криминология / Под ред. В.Д. Малкова  М.: ЗАО Юстицинформ, 2011.  452с.
6. Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева.  СПб.: ПИТЕР, 2011.  422с.
7. Криминология / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.Е. Эминова.  М.: Юристъ, 2011.  456с.
8. Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой.  М.: Зерцало, 2011.  160с.

Криминологи́ческое прогнози́рование - это предсказание будущего состояния преступности и связанных с ней явлений и факторов (криминологической обстановки), а также выявление основных тенденций их развития.

Криминологическое прогнозирование осуществляется на основе имеющихся в криминологии научных представлений о преступности, с использованием статистических , экспериментальных методов, математического моделирования . Для того, чтобы результат прогноза можно было использовать в практической деятельности, он должен иметь научный характер, обладать свойством проверяемости .

М. П. Клейменов называет следующие объекты криминологического прогнозирования:

Состояние и показатели преступности в определённый исторический период, её отдельных разновидностей (например, организованной преступности ).

Тенденции, наиболее вероятные пути развития преступности и связанных с ней явлений.

Тенденции личности преступника , её социально-демографических, социально-ролевых и уголовно-правовых характеристик.

Виктимологические тенденции: появление и исчезновение новых категорий лиц, обладающих повышеннойвиктимностью , социальная характеристика жертв преступления.

Тенденции развития криминологической науки , выявление наиболее перспективных направлений исследования.

Преступное поведение отдельной личности (индивидуальное криминологическое прогнозирование).]

М. П. Клейменов классифицирует виды криминологического прогнозирования по следующим основаниям: по цели прогнозирования, по задачам прогнозов, по срокам, по масштабности, по назначению, по сложности объекта, по субъекту прогнозирования.

По цели прогнозирования выделяется:

Поисковое прогнозирование, основывающееся на текущих тенденциях преступности и имеющее целью установление её будущего состояния при сохранении этих тенденций.

Нормативное прогнозирование, направленное на установление возможности привести преступность в определённое состояние в некий будущий момент и выработку необходимых для этого мер борьбы с ней.

По задачам прогнозов выделяется оперативное (направленное на решение текущих задач), тактическое и стратегическое прогнозирование.

По срокам выделяется краткосрочное (до 1 года), среднесрочное (1-5 лет), долгосрочное (5-10 лет) и дальнесрочное прогнозирование (10-15 лет).

По масштабности выделяется локальное (на уровне ограниченной территории или отдельного ведомства), региональное и глобальное прогнозирование.

По назначению выделяется общее (касающееся всех видов преступности и субъектов борьбы с ней), специальное (относящееся к отдельной разновидности преступности или отдельному органу) и индивидуальное (направленное на конкретный объект) прогнозирование.

По сложности объекта предвидения выделяется сингулярное (однообъектное), мультиплетное (факторное), системное и метасистемное (относящееся к проектируемой системе) прогнозирование.

По субъекту выделяется официальное (выполняемое субъектами, на которые возложена соответствующая служебная обязанность) и неофициальное прогнозирование.

Результатом прогнозирования является сценарий развития криминологической ситуации. Как правило, рассматривается несколько возможных сценариев:

Сценарий, отражающий существующие тенденции развития явлений, не учитывающий возможное направленное воздействие на них в будущем.

Сценарий, предусматривающий наилучший из возможных вариантов развития событий под действием предлагаемых мер.

Сценарий, предусматривающий наихудший из возможных вариантов развития событий.

Особую роль играют криминологические прогнозы. Известны прогностические разработки Академии Генеральной прокуратуры России, ВНИИ МВД России, Федеральной миграционной службы и других аналогичных структур.

Прогнозирование как функция управления, входящая в группу функций познания, взята на вооружение системой МВД СССР, а теперь – МВД России с конца 60-х гг. прошлого столетия. Первые официальные разработки прогноза преступности методом наименьших квадратов (экстраполяции) аппаратами МВД, УВД были осуществлены в начале 70-х гг. XX в. На их основе строился первый проект пятилетнего плана развития системы МВД. Со сменой руководства МВД СССР в 1982 г. для ведомственной науки вообще и прогнозирования в частности наступили не лучшие времена. И только такие ученые, как Г.А. Аванесов, С.В. Бородин, С.Е. Вицин, И.И. Карпец, Г.А. Туманов и другие, поддерживали идею о необходимости прогнозирования, причем не только преступности (в рамках науки криминологии), но и ресурсов правоохранительных органов, возможных результатов работы, дальнейшего развития всей системы МВД (уже в интересах науки управления).

В наши дни прогнозирование как обязательная составляющая аналитической работы предусмотрено практически во всех правоустанавливающих документах от Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, до типовых положений о МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 ноября 2006 г. № 846, и горрайорганах внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 .

Вместе с тем, как представляется, этого недостаточно. Необходим специальный нормативный ведомственный акт, регламентирующий реализацию функции прогнозирования в органах внутренних дел. Это может быть раздел в Инструкции по организации информационно-аналитической работы либо самостоятельный документ, содержащий не только правовые нормы, но и рекомендации по видам и методам прогнозирования. Хорошим научным фундаментом может послужить ряд диссертаций о прогнозировании в системе МВД, появившихся за последние годы .

Сегодня прогнозирование в том или ином виде используется в органах внутренних дел. Прежде всего, прогнозы стратегического характера разрабатываются аппаратом МВД России, для чего в отдельных департаментах имеются специальные структуры. Однако эти документы, как правило, носят закрытый характер и используются при разработке законодательных инициатив (например, прогноз состояния безопасности дорожного движения на 2006–2012 гг., составил основу Федеральной целевой программы аналогичного характера, принятой Постановлением Правительства Российской Федерации в феврале 2006 г. № 100), постановке вопросов перед администрацией Президента, подготовке Директив и приказов Министра.

Прогнозирование довольно широко вошло в практику штабных аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО. Анализ изученных нами документов прогнозного характера позволяет сформулировать некоторые выводы.

Во-первых, объектом прогнозирования в девяти случаях из десяти является регистрируемая преступность, латентная преступность научному предвидению практически не подвергается (за исключением отдельных прогнозов ВНИИ МВД России). Высокая опасность для общества латентной преступности очевидна: это большой невидимый криминальный потенциал.

Например, в стране три года идет снижение регистрируемой преступности. А каков прогноз состояния ее латентной части? Редко прогнозируются возможные результаты работы – раскрываемость преступлений, розыск лиц, отдельные следственные показатели. Штаб УВД по Владимирской области в прогнозе на 2010 г. определил в том числе и возможные показатели по раскрытию преступлений: общей преступности, тяжкие, по линии КМ, МОБ, по районам . В целом же прогнозы возможного развития системы органов внутренних дел, ее ресурсного обеспечения фактически отсутствуют.

Необходимо ставить вопрос о разработке прогнозов не только преступности и отдельных результатов работы, а оперативной обстановки в целом, в единстве всех ее компонентов (среды функционирования; правонарушительства; ресурсов МВД России; деятельности органов внутренних дел и ее результатов), потому как без прогнозных значений наиболее значимых криминогенных и антикриминогенных факторов и возможного ресурсного обеспечения чисто криминологическое прогнозирование провести невозможно.

Во-вторых, крайне серьезным недостатком является бедность методической базы разработок прогнозов. На вооружение у прогнозистов взяты только формализованные методы, использующие математико-статистические приемы. Самыми распространенными являются методы экстраполяции, в частности, метод наименьших квадратов, или метод использования коэффициентов сезонного колебания преступности. Следует иметь в виду, что математические формулы в основном хороши тогда, когда имеется устойчивая в течение длительного времени проявляющаяся закономерность развития того или иного объекта прогнозирования. Если таких устойчивых связей нет, событие или явление развивается спонтанно, стихийно, трудно предсказуемо, формализованные методы прогнозирования не достаточны. Более того, они способны ввести в заблуждение (табл.).

В-третьих, к процессу прогнозирования не подключены горрайлинорганы внутренних дел. При опросе, проведенном в феврале 2010 г. среди слушателей ВАК Академии управления МВД России – руководителей информационно-аналитических и организационно-плановых подразделений штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, выяснилось, что практически во всех аппаратах, кроме городского, районного, линейного звена, прогнозирование осуществлялось. При этом утверждалось, что на этом уровне прогнозированием заниматься и некому (не предусмотрена штатная единица), и незачем («орган внутренних дел живет сегодняшним днем»). Вряд ли такой взгляд правомерен.

И, в-четвертых, анализ реализации функции научного предвидения в органах внутренних дел свидетельствует, что чаще всего прогнозы разрабатываются формально, «для проверяющих». Дело в том, что прогноз не становится документом управления, его не изучают, не подвергают верификации и, самое главное, не используют при подготовке управленческого решения. Он создается в ответ на директиву вышестоящей инстанции.

Как известно, прогнозная информация обладает разрушительным или созидающим началом: если прогнозируется негативная ситуация – нужно ее не допустить, предприняв конкретные шаги. И, напротив, при благоприятном прогнозе необходимо развить вероятные положительные тенденции. Именно поэтому прогнозы, получаемые нашими специалистами в штабах и других службах, должны восприниматься как важные, совершенно необходимые для управления документы.

Без предварительного глубокого анализа и прогноза вероятного развития любой затрагивающей нас проблемы невозможно разрабатывать проекты комплексных целевых программ, директив, установочных и иных приказов, планов и решений коллегий. Только, когда мы возведем прогноз в ранг незаменимого, обязательного управленческого документа, начнется время серьезного прогнозирования.

Как нам представляется, прежде всего необходимо определить нормативное правовое обеспечение функции прогнозирования. Следующим шагом должно стать решение вопроса о подготовке специалистов-прогнозистов в ведомственных учебных заведениях, на специальных курсах во ВНИИ и Академии управления МВД России. Также необходимо вооружить специалистов прогнозирования в органах внутренних дел достаточной методической литературой и отказаться от применения исключительно формализованных методов, перейдя на более точные и объективные методы экспертных оценок. Это может выглядеть следующим образом: штаб, готовясь к разработке прогноза преступности на ближайший период, подбирает группу экспертов в количестве 7–10 человек. В ее состав могут быть включены наиболее профессиональные и грамотные сотрудники аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, руководители крупных горрайорганов, представители суда и прокуратуры, ученые-криминологи региональных высших учебных заведений, квалифицированные юристы и др. Предварительно необходимо подготовить прогноз на заданный период упреждения (выполненный методами экстраполяции), пакет документов, включающий региональные прогнозы развития экономики, социальной и демографической сферы, проекты федеральных и региональных законов, могущих повлиять на динамику и структуру правонарушительства (например, принятие регионального кодекса об административных правонарушениях), все необходимые статистические данные.

Далее прогнозирование осуществляется одной из разновидностей метода экспертных оценок: методом Дельфи, экспертных комиссий или «мозгового штурма». Каждый из методов имеет свои преимущества и недостатки, которые тем не менее дают возможность специалистам высказать свои суждения и на этой основе разработать криминологический прогноз.

На наш взгляд, применительно к аппаратам МВД, ГУВД, УВД, УВДТ наиболее предпочтительным является метод Дельфи, который позволяет экспертам независимо друг от друга изложить свое видение проблемы .

Реальный эксперимент прогнозирования методом Дельфи осуществлен в Академии управления МВД России в марте 2010 г. на сборах руководителей, включенных в Федеральный резерв МВД России. Слушатели, выступившие в ролях экспертов–специалистов, получили исходный материал о состоянии дел в экономике, политике, социально-демографической, правовой, идеологической сферах, статистический прогноз преступности в России на текущий год и самостоятельно, независимо друг от друга, с учетом личного опыта предложили свое видение возможного развития регистрируемой преступности по итогам за 2010 г.

Разработка прогноза происходит в два этапа: первоначальный, когда эксперты составляют прогноз, и окончательный, на котором с учетом результатов предыдущего этапа прогноз уточняется.

Анализ результатов осуществленного прогнозирования методом экспертных оценок свидетельствует, что в целом эксперты весьма консолидировано высказались за сохранение статус-кво в динамике преступности (-0,3 %) за 2010 г. при наличии расхождений во взглядах отдельных экспертов (разброс крайних позиций составил от +10,5 % до -9,9 %). Верификации прогноз не подвергался, поэтому о его точности можно будет судить, получив статистику ГИАЦ в январе 2011 г.

Прогнозы, получаемые предложенным способом, можно с уверенностью использовать как документ управления для разработки проекта любого управленческого решения. Важно подчеркнуть также значимость метода системного моделирования, позволяющего разрабатывать разные варианты прогнозных сценариев (в том числе оптимистичных, пессимистичных, смешанных и др.).

Внедряя в управленческую деятельность современные методы прогнозирования, нельзя забывать о постоянном мониторинге развития этого элемента аналитической работы, отслеживать наиболее интересные находки, изучать, обобщать и распространять лучший опыт прогнозистов органов внутренних дел. Это возможно при помощи «Вестника» и других изданий МВД России, публикаций ВНИИ МВД, Московского университета, Академии управления МВД России, информационно-аналитических материалов, издаваемых в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ – все эти источники могут информировать ученых и практиков о разработках научного прогнозирования в системе МВД России.

Крайне важной представляется задача овладения искусством прогнозирования не только преступности, но всей оперативной обстановки и прежде всего среды функционирования органов внутренних дел, особенно ее криминогенной составляющей . Думается, настало время готовить сверхкраткосрочные прогнозы на предстоящие сутки (в суточной сводке дежурной части должен присутствовать прогноз возможного развития оперативной обстановки на завтра , неделю, квартал, год. В прогнозе на завтра, к примеру, должно быть указание на возможную погоду, социально-политические явления (митинги, акции протеста, спортивные мероприятия), ожидаемые к использованию силы и средства органов внутренних дел и др.

В качестве стратегических перспектив можно рассматривать переход к разработке совместных межведомственных прогнозов по вопросам общих интересов МВД, с одной стороны, и Министерства юстиции , МЧС, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства транспорта – с другой.

Если в течение двух-трех лет эти предложения под эгидой МВД России будут реализованы, то можно прогнозировать значительное улучшение качества управления органами внутренних дел, что в полной мере соответствует государственной задаче реформирования системы МВД.